我國(guó)保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬(wàn)余人。這支隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、參與社會(huì)管理等工作任務(wù)，對(duì)于彌補(bǔ)警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒(méi)有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊(duì)伍的管理和建設(shè)及資源整合是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的有效途經(jīng)。
本文主要結(jié)合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），著重從保（治）安隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題出發(fā)，探討關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)保安改革發(fā)展、提升社會(huì)治安群防群治水平的方向及建議。
《條例》頒布的重要意義
《條例》是一部對(duì)我國(guó)保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī)，對(duì)于明確保安服務(wù)范圍、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)及行為具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。《條例》的頒布施行，為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會(huì)開(kāi)展好各項(xiàng)工作提供了有力的法律保障和堅(jiān)實(shí)的工作動(dòng)力。同時(shí)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助公安機(jī)關(guān)規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及
在維護(hù)治安工作中取得的成績(jī)
從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司至今，深圳保安業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，深圳的保安服務(wù)業(yè)逐步壯大，并日益成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。截至2009年2月，深圳市保安從業(yè)人員共計(jì)22.1萬(wàn)余人，其中由公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安公司的保安員有9.1萬(wàn)余人，自建保安組織中的保安員包括治安員、巡防員、協(xié)管員等共12.9萬(wàn)余人。深圳的保安從業(yè)人員數(shù)量及保安業(yè)整體規(guī)模均處于全國(guó)前列。服務(wù)客戶從起初的幾家發(fā)展到如今遍及全市的上萬(wàn)家；保安從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的22萬(wàn)大軍；保安業(yè)務(wù)由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運(yùn)、物防、安全咨詢等全方位一體的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；保安企業(yè)管理模式已由粗放型向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，并逐步與國(guó)際接軌。
作為維護(hù)治安的一支重要輔警力量，深圳各地保安公司始終以保障客戶安全為己任，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開(kāi)展群防群治和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面做出了突出貢獻(xiàn)。僅2009年，保安隊(duì)伍累計(jì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展大型活動(dòng)安保、維護(hù)治安等各類治安行動(dòng)25萬(wàn)余人次，提供治安或案件線索18萬(wàn)余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人15000余名，為國(guó)家、集體、客戶單位及個(gè)人挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億元。尤其是寶安區(qū)保安公司自《條例》頒布施行以來(lái)，不斷創(chuàng)新工作舉措，整合隊(duì)伍資源，構(gòu)筑巡邏防控體系，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，充分發(fā)揮出了治安輔助力量的重要作用，取得了顯著的社會(huì)效能和工作成績(jī)。實(shí)踐證明，深圳保安服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、適應(yīng)新時(shí)期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作改革要求、具有強(qiáng)大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，它作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，為增加社會(huì)就業(yè)提供了重要渠道。同時(shí)，深圳保安隊(duì)伍已經(jīng)成為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的一支不可缺少的社會(huì)安全防范力量。
當(dāng)前我國(guó)保安業(yè)
隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難
今年以來(lái)，我們按照中國(guó)保安協(xié)會(huì)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，并積極開(kāi)展了《條例》宣傳等活動(dòng)。在貫徹落實(shí)《條例》的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，保安隊(duì)伍的建設(shè)存在著一些問(wèn)題，影響其社會(huì)效能的充分發(fā)揮。
一、財(cái)力投入和隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為維護(hù)社會(huì)治安的效能較低，形成不了合力。以深圳市寶安區(qū)為例，全區(qū)保（治）安人員年度開(kāi)支總額約5.52億元（不含企事業(yè)內(nèi)部單位），其中區(qū)、街道財(cái)政撥款3.22億元，社區(qū)籌款2.3億元，如果加上企事業(yè)內(nèi)部的投入，全區(qū)每年用在保（治）安隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)可觀。但是由于隊(duì)伍缺乏統(tǒng)一管理和整合，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為令出多門，各自為政。全區(qū)保（治）安隊(duì)伍九大類，分布在各行各業(yè)，形成不了維護(hù)社會(huì)治安的整體合力。
二、隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏法律意識(shí)，一部分人社會(huì)公德意識(shí)薄弱。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：文化程度偏低，絕大部分保安員文化程度是初高中及以下；法律知識(shí)貧乏，專業(yè)技能不足；隊(duì)伍入口把關(guān)不嚴(yán)，招聘門檻較低，沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；隊(duì)伍監(jiān)督管理不到位。
三、工資待遇偏低，責(zé)任和利益失衡，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性，平時(shí)經(jīng)常需要加班加點(diǎn)，保（治）安員月平均實(shí)際收入大部分在1500元以下，其所獲得的報(bào)酬與承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)不相對(duì)應(yīng)，遠(yuǎn)低于一般企事業(yè)單位員工的月收入，由此導(dǎo)致保安員的工作積極性和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力都大打折扣。
四、處于高風(fēng)險(xiǎn)崗位的保（治）安員，缺乏職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技能不足。僅2008年，全國(guó)就有6859名保安員負(fù)傷，49名保安員犧牲，其風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和其他工作崗位，其中一個(gè)重要原因就是職業(yè)培訓(xùn)不夠，隊(duì)伍專業(yè)技能不高，對(duì)付犯罪分子的本領(lǐng)不強(qiáng)，不能適應(yīng)治安形勢(shì)的需要。同時(shí)，這也是造成維護(hù)社會(huì)治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國(guó)尚未有與高風(fēng)險(xiǎn)工作崗位相對(duì)應(yīng)的保障體系，保（治）安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實(shí)較為困難，往往臨時(shí)依靠社會(huì)捐助解決，嚴(yán)重影響了保安