我國保安服務(wù)業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務(wù)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬余人。這支隊伍擔負著協(xié)助維護社會治安、參與社會管理等工作任務(wù)，對于彌補警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊伍的領(lǐng)導效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊伍的管理和建設(shè)及資源整合是解決我國社會治安問題的有效途經(jīng)。
本文主要結(jié)合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》），著重從保（治）安隊伍建設(shè)存在的主要問題出發(fā)，探討關(guān)于加強我國保安改革發(fā)展、提升社會治安群防群治水平的方向及建議。
《條例》頒布的重要意義
《條例》是一部對我國保安服務(wù)業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī)，對于明確保安服務(wù)范圍、規(guī)范保安服務(wù)市場及行為具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義?！稐l例》的頒布施行，為我國保安服務(wù)業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會開展好各項工作提供了有力的法律保障和堅實的工作動力。同時，在加強行業(yè)自律、協(xié)助公安機關(guān)規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及
在維護治安工作中取得的成績
從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務(wù)公司至今，深圳保安業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程。經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳的保安服務(wù)業(yè)逐步壯大，并日益成為一個新興產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。截至2009年2月，深圳市保安從業(yè)人員共計22.1萬余人，其中由公安機關(guān)開辦的保安公司的保安員有9.1萬余人，自建保安組織中的保安員包括治安員、巡防員、協(xié)管員等共12.9萬余人。深圳的保安從業(yè)人員數(shù)量及保安業(yè)整體規(guī)模均處于全國前列。服務(wù)客戶從起初的幾家發(fā)展到如今遍及全市的上萬家；保安從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的22萬大軍；保安業(yè)務(wù)由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運、物防、安全咨詢等全方位一體的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；保安企業(yè)管理模式已由粗放型向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，并逐步與國際接軌。
作為維護治安的一支重要輔警力量，深圳各地保安公司始終以保障客戶安全為己任，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、開展群防群治和構(gòu)建和諧社會等方面做出了突出貢獻。僅2009年，保安隊伍累計協(xié)助公安機關(guān)開展大型活動安保、維護治安等各類治安行動25萬余人次，提供治安或案件線索18萬余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人15000余名，為國家、集體、客戶單位及個人挽回的經(jīng)濟損失達2億元。尤其是寶安區(qū)保安公司自《條例》頒布施行以來，不斷創(chuàng)新工作舉措，整合隊伍資源，構(gòu)筑巡邏防控體系，深入推進社會治安綜合治理和協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，充分發(fā)揮出了治安輔助力量的重要作用，取得了顯著的社會效能和工作成績。實踐證明，深圳保安服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、適應新時期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作改革要求、具有強大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，它作為市場經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，為增加社會就業(yè)提供了重要渠道。同時，深圳保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安秩序的一支不可缺少的社會安全防范力量。
當前我國保安業(yè)
隊伍建設(shè)存在的問題和困難
今年以來，我們按照中國保安協(xié)會和上級公安機關(guān)的部署，認真組織學習、深入領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)和內(nèi)涵，并積極開展了《條例》宣傳等活動。在貫徹落實《條例》的同時，我們發(fā)現(xiàn)，保安隊伍的建設(shè)存在著一些問題，影響其社會效能的充分發(fā)揮。
一、財力投入和隊伍建設(shè)不相適應，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為維護社會治安的效能較低，形成不了合力。以深圳市寶安區(qū)為例，全區(qū)保（治）安人員年度開支總額約5.52億元（不含企事業(yè)內(nèi)部單位），其中區(qū)、街道財政撥款3.22億元，社區(qū)籌款2.3億元，如果加上企事業(yè)內(nèi)部的投入，全區(qū)每年用在保（治）安隊伍建設(shè)上的經(jīng)費相當可觀。但是由于隊伍缺乏統(tǒng)一管理和整合，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為令出多門，各自為政。全區(qū)保（治）安隊伍九大類，分布在各行各業(yè)，形成不了維護社會治安的整體合力。
二、隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏法律意識，一部分人社會公德意識薄弱。突出表現(xiàn)在以下四個方面：文化程度偏低，絕大部分保安員文化程度是初高中及以下；法律知識貧乏，專業(yè)技能不足；隊伍入口把關(guān)不嚴，招聘門檻較低，沒有統(tǒng)一的準入標準；隊伍監(jiān)督管理不到位。
三、工資待遇偏低，責任和利益失衡，影響隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。保安工作是屬于高風險崗位，具有相當?shù)奈ｋU性，平時經(jīng)常需要加班加點，保（治）安員月平均實際收入大部分在1500元以下，其所獲得的報酬與承擔的責任和風險不相對應，遠低于一般企事業(yè)單位員工的月收入，由此導致保安員的工作積極性和隊伍戰(zhàn)斗力都大打折扣。
四、處于高風險崗位的保（治）安員，缺乏職業(yè)培訓、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓，專業(yè)技能不足。僅2008年，全國就有6859名保安員負傷，49名保安員犧牲，其風險遠高于其他行業(yè)和其他工作崗位，其中一個重要原因就是職業(yè)培訓不夠，隊伍專業(yè)技能不高，對付犯罪分子的本領(lǐng)不強，不能適應治安形勢的需要。同時，這也是造成維護社會治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國尚未有與高風險工作崗位相對應的保障體系，保（治）安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實較為困難，往往臨時依靠社會捐助解決，嚴重影響了保安