在安全形勢(shì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅需要社會(huì)整體能力的提高，而且需要進(jìn)一步加強(qiáng)先期處置的力量建設(shè)。保安人員在提供安全服務(wù)的工作崗位上，對(duì)各種突發(fā)事件開展先期處置、協(xié)助或參與應(yīng)急處置，在實(shí)踐中已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的工作。在保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中，也有相應(yīng)的要求，其中應(yīng)急預(yù)案的制定是主要的內(nèi)容之一。由于應(yīng)急預(yù)案的制定涉及到國家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及相應(yīng)的管理規(guī)定，因此有必要結(jié)合保安服務(wù)的實(shí)際，對(duì)其中的一些重要問題加以闡述，以指導(dǎo)保安企業(yè)的服務(wù)與培訓(xùn)工作實(shí)踐。
一、應(yīng)急預(yù)案制定是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分
按照現(xiàn)代應(yīng)急管理的模式和國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急管理過程分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)與恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段也可以理解為是應(yīng)急工作的四個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中準(zhǔn)備階段的工作包括內(nèi)容較多，是應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定屬于準(zhǔn)備階段具體工作的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案制定的直接目的在于指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，此外對(duì)應(yīng)急管理的其他方面也有積極意義。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案制定的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是通過應(yīng)急預(yù)案的制定,學(xué)習(xí)掌握國家有關(guān)應(yīng)急管理的相關(guān)政策與法律法規(guī)；其次是對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)存在隱患，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，并對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高安全保障程度；第三，可以發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)、完善應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地做好應(yīng)急準(zhǔn)備；第四，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不至于陷入盲目與混亂狀態(tài)，可以按照預(yù)案的基本計(jì)劃和內(nèi)容進(jìn)行處置。
二、應(yīng)急預(yù)案的概念與結(jié)構(gòu)體系
(一)應(yīng)急預(yù)案的概念 顧名思義，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求與實(shí)際應(yīng)急處置工作的需要，經(jīng)過一定的工作程序，預(yù)先制定的用于特定領(lǐng)域、場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作計(jì)劃與行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案的主要功能在于指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急組織與人員的應(yīng)急處置工作實(shí)踐，使應(yīng)急處置工作有章可循，并使突發(fā)事件造成的損失減少到最低限度。
(二)應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu) 制定應(yīng)急預(yù)案，首先要對(duì)我國的應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解，明確保安服務(wù)中應(yīng)急工作的特點(diǎn)。由于突發(fā)事件類型、規(guī)模、處置難度的復(fù)雜性與多樣性，決定了應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。
按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類或某幾類突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如針對(duì)大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)恐怖襲擊的應(yīng)急預(yù)案等。
3.部門應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
4.地方應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)（包括直轄市、自治區(qū)）人民政府有關(guān)部門制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；市、縣級(jí)人民政府及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。以上四個(gè)方面屬于各級(jí)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定的應(yīng)急預(yù)案。