在安全形勢日益復雜多變的社會環(huán)境下，應對突發(fā)事件不僅需要社會整體能力的提高，而且需要進一步加強先期處置的力量建設。保安人員在提供安全服務的工作崗位上，對各種突發(fā)事件開展先期處置、協(xié)助或參與應急處置，在實踐中已經成為一種經常性的工作。在保安員職業(yè)技能標準中，也有相應的要求，其中應急預案的制定是主要的內容之一。由于應急預案的制定涉及到國家的有關法律、法規(guī)、政策以及相應的管理規(guī)定，因此有必要結合保安服務的實際，對其中的一些重要問題加以闡述，以指導保安企業(yè)的服務與培訓工作實踐。
一、應急預案制定是應急準備的重要組成部分
按照現(xiàn)代應急管理的模式和國家有關突發(fā)事件應急管理的規(guī)定，突發(fā)事件應急管理過程分為預防、準備、反應與恢復四個階段。這四個階段也可以理解為是應急工作的四個主要環(huán)節(jié)。其中準備階段的工作包括內容較多，是應急處置工作的基礎。應急預案的制定屬于準備階段具體工作的重要組成部分。應急預案制定的直接目的在于指導應急處置工作，此外對應急管理的其他方面也有積極意義。凡事預則立，不預則廢。作為應急準備的重要組成部分，應急預案制定的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是通過應急預案的制定,學習掌握國家有關應急管理的相關政策與法律法規(guī)；其次是對服務范圍內存在的各種風險進行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)存在隱患，采取有針對性的預防措施，并對可能發(fā)生的事件進行應對準備，提高安全保障程度；第三，可以發(fā)現(xiàn)并彌補、完善應急工作的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地做好應急準備；第四，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不至于陷入盲目與混亂狀態(tài)，可以按照預案的基本計劃和內容進行處置。
二、應急預案的概念與結構體系
(一)應急預案的概念 顧名思義，應急預案是根據(jù)有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的規(guī)定，或根據(jù)應急管理工作的要求與實際應急處置工作的需要，經過一定的工作程序，預先制定的用于特定領域、場所發(fā)生的突發(fā)事件應急處置的工作計劃與行動方案。應急預案的主要功能在于指導有關應急組織與人員的應急處置工作實踐，使應急處置工作有章可循，并使突發(fā)事件造成的損失減少到最低限度。
(二)應急預案的體系結構 制定應急預案，首先要對我國的應急預案體系結構進行了解，明確保安服務中應急工作的特點。由于突發(fā)事件類型、規(guī)模、處置難度的復雜性與多樣性，決定了應急預案體系結構的復雜性。
按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關內容，突發(fā)事件應急預案體系包括：
1.總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
2.專項應急預案。專項應急預案是國務院及其有關部門為應對某一類或某幾類突發(fā)事件而制定的應急預案。如針對大規(guī)模群體性事件的應急預案，針對恐怖襲擊的應急預案等。
3.部門應急預案。國務院有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)事件而制定的應急預案。
4.地方應急預案。省級（包括直轄市、自治區(qū)）人民政府有關部門制定的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；市、縣級人民政府及其基層政權組織制定的突發(fā)事件應急預案。以上四個方面屬于各級政府及其有關部門負責制定的應急預案。