【摘要】黨的十九大指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，為保安服務(wù)業(yè)也提出了高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和要求。保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括高質(zhì)量的發(fā)展理念、管理制度、服務(wù)結(jié)構(gòu)科技應(yīng)用、人才隊(duì)伍、行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)。本文結(jié)合福建保安行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)主要存在未融入新的發(fā)展理念、企業(yè)管理制度尚不完善、科技應(yīng)用水平低、保安隊(duì)伍素質(zhì)不高、保安服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管體制機(jī)制滯后等方面的問(wèn)題。應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善企業(yè)管理制度、提升科技應(yīng)用水平、建設(shè)高素質(zhì)保安隊(duì)伍、優(yōu)化保安服務(wù)結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)管機(jī)制等方面推動(dòng)新時(shí)代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為平安中國(guó)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
一、新時(shí)代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及意義
保安服務(wù)業(yè)是伴隨著我國(guó)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的一個(gè)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。推動(dòng)新時(shí)代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前研究的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)的必然性和重要性。
(一)新時(shí)代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本國(guó)策，凸顯我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然性。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的支撐作用，迫切要求推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)51.6%，占就業(yè)比重已達(dá)44.9%。隨著服務(wù)業(yè)占比的繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的影響日益舉足輕重。保安服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是一個(gè)影響巨大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，急切呼喚保安企業(yè)改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵：其一，要有高質(zhì)量新發(fā)展理念?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是更以人民為中心的發(fā)展 ，社會(huì)民生要有持續(xù)明顯的改善，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。作為保安企業(yè)要搞好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。保安高質(zhì)量發(fā)展意味著提供的服務(wù)更優(yōu)，能夠更好適應(yīng)、滿足消費(fèi)者的安全需求，意味著人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這是“高質(zhì)量發(fā)展”的首要內(nèi)涵。其二，要有高質(zhì)量管理制度?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該有完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，包括樹立現(xiàn)代的管理理念，建立現(xiàn)代的管理模式，設(shè)定現(xiàn)代的管理目標(biāo)。要從舊的勞動(dòng)力與資本驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)向新的以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的模式，以站在第4次工業(yè)革命的前列。要把企業(yè)發(fā)展放在整個(gè)大的時(shí)代背景下去認(rèn)識(shí)、去謀劃、去推動(dòng)，進(jìn)行戰(zhàn)略定位和商業(yè)模式變革。其三，要有高質(zhì)量的科技應(yīng)用?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是更為平衡的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要不斷拓展和深化，這是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐。保安企業(yè)要狠抓科技創(chuàng)新，加大科技投入，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，解決產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品供、需之間的結(jié)構(gòu)性不匹配。減小這些不平衡已是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵所在。其四，要有高質(zhì)量的人才隊(duì)伍?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是聚集創(chuàng)新型人才，有一支業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的高素質(zhì)保安隊(duì)伍。加強(qiáng)保安員培訓(xùn)，推進(jìn)保安職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)高素質(zhì)的保安隊(duì)伍，培育創(chuàng)新型企業(yè)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。其五，要有高質(zhì)量的服務(wù)結(jié)構(gòu)?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是更高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升保安整體的服務(wù)能力。實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，拓展海外保安服務(wù)市場(chǎng)，融入“一帶一路”建設(shè)?！百|(zhì)量第一、效益優(yōu)先”將成為保安行業(yè)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和基本路徑。其六，要有高質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是宏觀調(diào)控要更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性，這是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)手段。應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作落實(shí)有效機(jī)制。黨的十九大報(bào)告提出要放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制 。從不同角度多次強(qiáng)調(diào)公信力、誠(chéng)信和信用建設(shè)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)誠(chéng)信建設(shè)的高度重視。誠(chéng)信是保安服務(wù)企業(yè)贏得市場(chǎng)和業(yè)主認(rèn)可的基石，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。
(二)保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性和重要性
高質(zhì)量一定是中國(guó)的一個(gè)品牌，一定是中國(guó)的標(biāo)簽，一定是中國(guó)社會(huì)共同的價(jià)值觀。當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展成為衡量行業(yè)發(fā)展水平的新標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步為保安服務(wù)業(yè)指明了前進(jìn)的方向。
十九大報(bào)告明確了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)提供安全防范服務(wù)的特殊行業(yè)，根據(jù)“人類的安全需求是僅次于生理需求”的基本需求理論，當(dāng)前隨著社會(huì)對(duì)安全需求日益增長(zhǎng)，對(duì)保安服務(wù)要求也越來(lái)越高，保安服務(wù)業(yè)必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 ，要秉承服務(wù)人民的宗旨，而其專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化將在更大程度上滿足公共安全的需要。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，人民美好生活需要必將日益廣泛，安全作為其中重要組成部分對(duì)其需求勢(shì)必與日俱增。推進(jìn)我國(guó)保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的責(zé)任所在和使命擔(dān)當(dāng)，也是遵循現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀取更大、更高、更遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇和必要追求。
“建設(shè)新福建”是習(xí)總書記為福建省擘畫的宏偉藍(lán)圖，就是要按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，改善民生福祉，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)福建在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。這就是新福建建設(shè)的新起點(diǎn)、新內(nèi)涵、新要求。保安服務(wù)業(yè)是一個(gè)服務(wù)已經(jīng)覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的不可缺少的行業(yè)，“建設(shè)新福建”需要更高質(zhì)量的保安服務(wù)，尤其是去年廈門金磚會(huì)晤等一系列重要活動(dòng)的安保工作中，高質(zhì)量的保安服務(wù)得到各級(jí)黨委政府的充分肯定，作用越來(lái)越凸顯。因此，保安服務(wù)業(yè)必須要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，正視和找準(zhǔn)自身不足，以敢闖敢試、愛拼敢贏的精神破解發(fā)展的瓶頸，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)保安產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從“做大”到“做強(qiáng)”的新跨越，更好地為“建設(shè)新福建”服務(wù)，為平安中國(guó)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
二、影響保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題及原因分析
當(dāng)下，社會(huì)對(duì)安全的需求種類也不僅僅局限在傳統(tǒng)的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全方面，安全領(lǐng)域早已拓展到無(wú)形資產(chǎn)的安全、信息與商業(yè)秘密的安全、個(gè)人與單位信譽(yù)的安全以及家庭的安全等多個(gè)方面。涉及各方面安全需求的安防短板所帶來(lái)的缺陷將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，影響保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在以下一些問(wèn)題：
一是未融入新發(fā)展理念。企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略思想不統(tǒng)一，缺乏專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性思考，沒有企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，觀念老化，因循守舊，決策機(jī)制存在較大的隨意性或盲目性，尚未真正理解新時(shí)代賦予保安業(yè)的新要求新任務(wù)。保安與物業(yè)、安防、勞務(wù)行業(yè)日益同質(zhì)化，傳統(tǒng)保安企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)不強(qiáng)不大，集約化、專業(yè)化和正規(guī)化水平低。
二是企業(yè)管理制度不完善。公司在管理上沒有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，基本上缺乏完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，大部分保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理仍然比較粗放，尤其民營(yíng)保安企業(yè)家長(zhǎng)式、家族式管理現(xiàn)象比較普遍，存在著家族化與專業(yè)化的矛盾，缺少企業(yè)專業(yè)管理人才，不注意凝聚和挖掘各方面人才，不注重發(fā)揮員工的積極性與智慧，缺乏發(fā)展后勁與可持續(xù)性。而現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本特征為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。雖然《保安管理服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱為《條例》）規(guī)定了保安企業(yè)法人及主要管理人員的資質(zhì) ，但很多保安企業(yè)的老總基本是從保安的班隊(duì)長(zhǎng)做起或者退伍兵，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識(shí)，很難把企業(yè)做強(qiáng)做大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省的保安企業(yè)初步建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)的大約占20%，絕大多數(shù)企業(yè)難以有效地進(jìn)行新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目的擴(kuò)展，難以提供全方位多層次的保安服務(wù)，滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次的保安需求。
三是科技應(yīng)用水平低。保安服務(wù)科技創(chuàng)新缺乏，服務(wù)的科技應(yīng)用水平低。據(jù)調(diào)查，福建省的保安行業(yè)民營(yíng)企業(yè)占78%，基本上屬于中小企業(yè)，服務(wù)內(nèi)容還是以單一人防為主，靠廉價(jià)的人力獲取微薄的利潤(rùn)，與國(guó)外相比服務(wù)領(lǐng)域狹窄，沒有形成現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)+保安的服務(wù)模式，跟不上時(shí)代發(fā)展要求。新的安保安防技術(shù)沒有得到普及應(yīng)用，尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用尚處于空白，全省沒有從事高端的安保技防技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的保安企業(yè)，很少能提供高科技安全防范產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、安裝的服務(wù)。而在美英等發(fā)達(dá)國(guó)家，保安企業(yè)都非常重視發(fā)揮科技的優(yōu)勢(shì)，保安企業(yè)的科技化程度已經(jīng)達(dá)到30%至40%，取得良好的效益。有的推出機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，與現(xiàn)代科技的結(jié)合越來(lái)越緊密。