新加坡雖然只有710平方公里國土、508萬人口，較之美國、英國等國，其保安業(yè)起步也相對(duì)較晚，但是，發(fā)展至今，新加坡保安業(yè)已形成了自己的特色，尤其是私人保安服務(wù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越重要，有效提高了社會(huì)安全防范水平，提升了公眾對(duì)社會(huì)安全的信心，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
新加坡保安業(yè)的歷史與現(xiàn)狀
新加坡第一家保安公司成立于1958年，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前該國保安業(yè)已經(jīng)初步形成具備一定規(guī)模的社會(huì)產(chǎn)業(yè)。新加坡保安業(yè)涵蓋了保安和私人調(diào)查兩大類業(yè)務(wù)。
從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，新加坡保安業(yè)大致可以分為兩類。一類是私人保安業(yè)，包括保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保安服務(wù)提供商。其從業(yè)人員不允許配備槍支和警械，主要職能是保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)安全，如看守私人住宅、企業(yè)廠房、商店，防止未經(jīng)許可進(jìn)入或偷竊，抓捕破門盜竊者等，抓到的盜竊者必須移交警察部隊(duì)處理;也有一些保安員在公共場所從事安檢工作。
另一類是政府獨(dú)資或控股的機(jī)構(gòu)。工商保安機(jī)構(gòu)依據(jù)《工商保安機(jī)構(gòu)法》于1972年成立，初衷是將新加坡警察部隊(duì)守衛(wèi)與護(hù)衛(wèi)組分離出來，成為新加坡政府的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，通過賦予其提供專業(yè)武裝保安服務(wù)的權(quán)力，緩解警察部隊(duì)的人員編制限制問題。該機(jī)構(gòu)隸屬內(nèi)政部，高級(jí)管理人員一律由內(nèi)政部任命，采取有償形式開展保安服務(wù)，并可以雇用輔助警察。工商保安機(jī)構(gòu)曾是新加坡唯一官辦的、可以提供武裝安保服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也是最大的保安機(jī)構(gòu)。隨著對(duì)保安關(guān)注的提升，新加坡政府決定加強(qiáng)武裝保安服務(wù)業(yè)的競爭。2005年6月，根據(jù)《工商保安機(jī)構(gòu)(解散)法》，工商保安機(jī)構(gòu)解散，其資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等移轉(zhuǎn)給策安保安公司。這樣，工商保安機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化轉(zhuǎn)型，成為淡馬錫控股公司的全資子公司，與其他保安企業(yè)遵守同樣的法律法規(guī)?，F(xiàn)在，新加坡港務(wù)集團(tuán)有限公司、樟宜國際機(jī)場地勤服務(wù)公司等其他幾家公司也擁有了提供武裝安保服務(wù)的執(zhí)照，這些公司被嚴(yán)格限制于其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行使警察權(quán)力。
從從業(yè)人員角度劃分，新加坡保安業(yè)的從業(yè)人員可以分為輔助警察、保安員和私人調(diào)查員。前者只有經(jīng)警察總監(jiān)或其授權(quán)的警察書面批準(zhǔn)，才能成為輔助警察，其可以被授予警察所擁有的權(quán)力、特權(quán)、豁免，行為應(yīng)遵守《輔助警察部隊(duì)條例》，而且履行警察職責(zé)時(shí)也被視為刑法下的公務(wù)員;而后兩者則需要發(fā)證官頒發(fā)的保安員執(zhí)照、私人調(diào)查員執(zhí)照才能上崗，其行為需要遵守私人保安業(yè)的行為準(zhǔn)則。鑒于輔助警察是依據(jù)《警察法》創(chuàng)立的，且新加坡《私人保安業(yè)法》亦明確將輔助警察排除在該法適用范圍之外，因此，本文對(duì)其不予詳細(xì)討論。
近幾年來，新加坡從事私人保安業(yè)服務(wù)的保安機(jī)構(gòu)數(shù)量一直比較平穩(wěn)，2008年為263家，2009年為275家，2010年為274家。而截至2010年11月4日，擁有有效私人調(diào)查執(zhí)照的機(jī)構(gòu)為125家。由于新加坡允許一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照和私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照，很多企業(yè)都是兩項(xiàng)業(yè)務(wù)兼營，因此，上述數(shù)字有重復(fù)計(jì)算的部分。保安業(yè)的從業(yè)人員則從2005年的1.8萬人猛增到2009年的約3.2萬人。
新加坡私人保安業(yè)范圍
新加坡私人保安業(yè)的行政主管機(jī)構(gòu)是保安業(yè)監(jiān)管局(SecurityIndustry Regulatory Department，SIRD)，成立于2004年9月1日，隸屬新加坡警察部隊(duì)。該機(jī)構(gòu)自建立以來一直致力于提高保安業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一個(gè)井然有序的、強(qiáng)大的、可靠的私人保安業(yè)，與內(nèi)政部隊(duì)一起維護(hù)新加坡安全。其主要職責(zé)為：管理新加坡所有武裝輔助警察、非武裝保安員、私人調(diào)查員、保安機(jī)構(gòu)、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保安服務(wù)提供商；制定標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)武裝輔助警察、非武裝保安員以及私人調(diào)查員之間的競爭；確保上述人員、機(jī)構(gòu)遵守標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)、管理對(duì)私人保安員的培訓(xùn)和測試。
“不以規(guī)矩，不成方圓”，界定私人保安業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是管理該行業(yè)的基石，保安業(yè)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將某些規(guī)定細(xì)化，使之更為具體、明確。該局還通過制定執(zhí)照申請(qǐng)和發(fā)照條件，對(duì)規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員行為的法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。
一、保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
保安業(yè)監(jiān)管局將保安機(jī)構(gòu)定義為為獲得酬金或其他報(bào)酬(無論是否為金錢)而提供保安員保護(hù)人員或財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍包括：
1、以物理方式(包括使用巡邏犬)或電子方式巡邏或護(hù)衛(wèi)他人財(cái)產(chǎn)(包括交易中的現(xiàn)金)。例如，使用巡邏犬對(duì)建筑物進(jìn)行巡邏；
2、使他人財(cái)產(chǎn)(包括交易中的現(xiàn)金)處于監(jiān)視之下，包括為防盜目的。如在途現(xiàn)金護(hù)送、藝術(shù)品保管等；
3、提供貼身護(hù)衛(wèi)或看門保鏢。這里的“看門保鏢”是指在娛樂場所或其他類似場所，負(fù)責(zé)對(duì)意圖進(jìn)入者實(shí)施安檢，控制或監(jiān)視他人的行為，或者因某人的行為而使其離開該場所的人員；
4、在公共地點(diǎn)或其他場所實(shí)施安檢，包括設(shè)備安檢、快速搜身，也包括對(duì)該人占有的個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行物理搜查。
為獲得報(bào)酬而履行上述職責(zé)之一的自然人，即為保安員。
二、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍
根據(jù)保安業(yè)監(jiān)管局的規(guī)定，私人調(diào)查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要包括：
1、獲得并提供關(guān)于人品、某人行為，或者與業(yè)務(wù)性質(zhì)、特點(diǎn)或某人所從事職業(yè)有關(guān)的信息；
2、尋找失蹤者；
3、獲取并提供關(guān)于火災(zāi)、誹謗、損失、事故、不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損害發(fā)生原因和責(zé)任的信息；
4、定位或找回丟失物或被盜財(cái)產(chǎn)，或者獲得該財(cái)產(chǎn)信息；
5、獲取可用于民事或刑事訴訟的證據(jù)。
為獲取酬金而行使上述任一職責(zé)的人，為私人調(diào)查員。
某些其他行業(yè)的正常工作也會(huì)涉及調(diào)查內(nèi)容，如律師、保險(xiǎn)員等，但保安業(yè)監(jiān)管局將其排除在外，認(rèn)為他們正常工作中的調(diào)查行為不屬于私人調(diào)查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，從而也不需要申請(qǐng)私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照。
三、保安服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)范圍
根據(jù)《保安業(yè)法》第18條的規(guī)定，保安服務(wù)提供商的業(yè)務(wù)涵蓋了設(shè)計(jì)、安裝、修理、銷售、咨詢等行為，主要包括：
1、安裝、維護(hù)、修理或維修任何住所、車輛、船泊、航空器或其他運(yùn)輸方式中的任何安全設(shè)備；
2、設(shè)計(jì)、銷售、進(jìn)口或出口任何安全設(shè)備。但是，從零售店可以買到的基本家庭或汽車安全系統(tǒng)或防盜報(bào)警系統(tǒng)除外，而且如果其銷售的系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成普通消費(fèi)者可以自行安裝，也不屬于提供安全服務(wù)；
3、咨詢。就安全設(shè)備提供相關(guān)建議，包括提供與安全設(shè)備有關(guān)的產(chǎn)品建議，或者鑒別并分析安全風(fēng)險(xiǎn)，提供最小化安全風(fēng)險(xiǎn)的解決方案或管理策略；
4、銷售安全方法或原理。如提供安全總體規(guī)劃、保安審計(jì)檢查、保安規(guī)劃和設(shè)計(jì)、危機(jī)管理審計(jì)、保安管理服務(wù)等；
5、提供報(bào)警監(jiān)視服務(wù)或其他監(jiān)視，利用安全設(shè)備提供跟蹤或監(jiān)測服務(wù)。如提供安全、防盜、火警等警報(bào)監(jiān)控，或者提供全天候監(jiān)控運(yùn)輸車隊(duì)(如運(yùn)貨車、貨物和人員)的位置和狀態(tài)，并且在出現(xiàn)事故時(shí)立即采取安全反應(yīng)措施的流動(dòng)資產(chǎn)監(jiān)控服務(wù)。
對(duì)上述行為的培訓(xùn)或指導(dǎo)，以及為上述行為提供人員，也都屬于提供保安服務(wù)。
新加坡私人保安業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入
2007年，新加坡公布了《私人保安業(yè)法》，經(jīng)修訂后于2009年4月27日施行。該法對(duì)私人偵探、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)、保安員、保安機(jī)構(gòu)、保安服務(wù)提供者以及相關(guān)事項(xiàng)作了規(guī)范，施行許可制。為進(jìn)一步細(xì)化許可制，使其更明確、可行，內(nèi)政部長于2009年又發(fā)布了《私人保安業(yè)(私人調(diào)查與保安機(jī)構(gòu))條例》和《私人保安業(yè)(保安服務(wù)提供商)條例》，對(duì)上述從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的發(fā)照等做出詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)上述法律法規(guī)，保安業(yè)監(jiān)管局進(jìn)一步明確了發(fā)照條件等相關(guān)事宜，使許可制更加完善。
目前，新加坡私人保安業(yè)的從業(yè)執(zhí)照分為保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照、保安服務(wù)提供商執(zhí)照、保安員執(zhí)照和私人調(diào)查員執(zhí)照；對(duì)內(nèi)部雇主實(shí)行登記制度。
一、保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照、私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照
在新加坡，一個(gè)企業(yè)可以同時(shí)申請(qǐng)保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照和私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照。申請(qǐng)人必須先向會(huì)計(jì)與企業(yè)管制局注冊(cè)業(yè)務(wù)或公司，并應(yīng)保證該公司名稱不侵害任何其他實(shí)體或產(chǎn)品的著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)。
申請(qǐng)保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照或私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照的要求基本相同，保安業(yè)監(jiān)管局只是針對(duì)兩種業(yè)務(wù)的特殊性做了不同規(guī)定。
1、申請(qǐng)條件。
第一，申請(qǐng)人必須滿足一定的條件。(1)身份。申請(qǐng)人必須是新加坡公民或永久居民。如果是合伙企業(yè)或私人有限公司，申請(qǐng)人及至少另一合伙人或董事必須滿足申請(qǐng)人相關(guān)要求。如果是公司，則申請(qǐng)人還必須是董事。(2)工作經(jīng)驗(yàn)。申請(qǐng)人應(yīng)具有相應(yīng)年限的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。申請(qǐng)保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照，需具備2 年以上保安相關(guān)工作或業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn);申請(qǐng)私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照，則需具有3 年以上相關(guān)調(diào)查工作(針對(duì)非執(zhí)法部門官員)或2 年以上調(diào)查工作(針對(duì)前執(zhí)法部門官員)經(jīng)驗(yàn)。此外，申請(qǐng)人還要具有2 年以上人事管理(如從事管理工作)經(jīng)驗(yàn)。(3)學(xué)歷要求。最好至少擁有G C E“O”水準(zhǔn)3 個(gè)學(xué)分或者ITE NTC-2 證書，或者具有同等學(xué)歷。(4)品行。申請(qǐng)人必須聲譽(yù)良好、品行良好(如無犯罪記錄)。申請(qǐng)私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照的申請(qǐng)人，還需擁有私人調(diào)查員執(zhí)照，并通過了勞動(dòng)技能資格“依法從事調(diào)查活動(dòng)”模塊培訓(xùn)。
第二，資金要求。即應(yīng)具備初始啟動(dòng)資金5 萬新元。
第三，專職要求。對(duì)于一人企業(yè)或合伙組織，如果申請(qǐng)被批準(zhǔn)，申請(qǐng)人不得為營利而受雇于他人，必須全職經(jīng)營該公司。
第四，合作方品行要求。如果董事或合伙人為工作地點(diǎn)設(shè)在新加坡的外國人，則必須提交一份在當(dāng)?shù)匦墓倜媲白龀龅姆ǘ暶?，聲明其未因任何刑事犯罪被任何法庭定罪。其護(hù)照照片復(fù)印件、就業(yè)準(zhǔn)證應(yīng)隨申請(qǐng)表一并提交。而工作地點(diǎn)在新加坡境外的外國人，則必須提交其出生地國出具的無犯罪記錄證明。申請(qǐng)私人調(diào)查機(jī)構(gòu)執(zhí)照，外國董事或合伙人還必須出具書面保證，聲明其不會(huì)參與或從事任何私人調(diào)查工作。
第五，辦公室要求。申請(qǐng)作為辦公室的場所必須從相關(guān)主管機(jī)構(gòu)(如住房及發(fā)展管理局、城市再發(fā)展管理局等)獲得將該場所用作相關(guān)辦公室的批準(zhǔn)。保安業(yè)監(jiān)管局還要求保安機(jī)構(gòu)辦公室必須位于供辦公或商業(yè)使用的建筑，禁止設(shè)在居民住宅建筑內(nèi)。
第六，章程變更企業(yè)性質(zhì)須申請(qǐng)新執(zhí)照。如果機(jī)構(gòu)的章程將一人企業(yè)變更為合伙企業(yè)或者相反，申請(qǐng)人應(yīng)提交新執(zhí)照申請(qǐng)，在這種情形下，現(xiàn)有執(zhí)照不能轉(zhuǎn)讓。
此外，保安業(yè)監(jiān)管局針對(duì)保安員工作的特殊性，對(duì)申請(qǐng)保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照增加了保安員制服的條件，即：向保安員配發(fā)制服前，必須先獲得發(fā)證官簽發(fā)的批準(zhǔn);制服顏色不得與新加坡武裝部隊(duì)、新加坡警察部隊(duì)或政府或法定部門內(nèi)的其他著裝部門人員的制服顏色相似;制服肩章和級(jí)別標(biāo)記(如星、點(diǎn)、條、頂飾)也不得與上述人員的制服相似。
2、發(fā)照條件。
第一，專職經(jīng)營。保安業(yè)監(jiān)管局要求執(zhí)照持有人必須親自經(jīng)營該機(jī)構(gòu)，不得為謀利而同時(shí)供職別處。這意味著如果申請(qǐng)人正在經(jīng)營其他企業(yè)，或者是某公司或企業(yè)的雇員，則不會(huì)被授予執(zhí)照。但是，如果申請(qǐng)人是某公司董事，而且只領(lǐng)取董事費(fèi)或津貼，則可以授予執(zhí)照。
第二，業(yè)務(wù)限制。執(zhí)照持有人不得卷入任何討債業(yè)務(wù)，亦不得授權(quán)任何雇員從事討債業(yè)務(wù)。
第三，雇用人員要求。執(zhí)照持有人不得雇用任何現(xiàn)役警察(包括志愿特別警察)、公務(wù)員或雇用其會(huì)導(dǎo)致利益沖突的人員，并應(yīng)確保其管理或指派保護(hù)人員或財(cái)產(chǎn)安全的保安員、執(zhí)行任務(wù)的私人調(diào)查員，是其自身或其代表的公司雇用的。執(zhí)照持有人還應(yīng)保證其保安員、受雇私人調(diào)查員以及受雇輔助私人調(diào)查工作的人員已年滿16周歲，并經(jīng)醫(yī)生證明身體健康適合從事上述工作；如果其年齡超過60 歲，則每年均需要獲得此項(xiàng)證明。